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浅议开发区如何与时俱进营造良好投资环境
发布日期:2017/9/19 11:14:00来源:中国开发区网阅读:(

  纵观我国开发区的发展,可以说,其首要任务便是营造投资环境、商务环境与发展环境。以天津经济技术开发区为例,从发展之初的“仿真的国际投资环境”,到2000年时提出“新九通一平”,以及目前正在推进的“美丽泰达”,均是围绕营造综合投资环境而确立的发展目标。
  当前,无论是理论界的各种研究还是各类影响力机构发布的环境白皮书,均给开发区的软硬环境建设带来诸多触动与思考。综合来看,开发区的投资环境建设已经成为政府不断探索企业服务的新思想、新路径与新举措的重要组成部分。比如,为了能够提供更加优质的企业服务,天津开发区专门设立了由三个不同部门“挂帅”的服务小组,并通过“天津开发区12140热线”提供即时的全天候服务。而在全方位服务体系建设中,由招商部门牵头的投资促进领导小组办公室,主要涉及谈判、注册、招商等环节;由建设交通部门牵头的在建项目协调小组,负责处理土地、房地产、基建、环保等方面问题;企业运营服务小组则主要负责协调海关、商检、税务和外汇等一些外部事项。最终,上述服务将通过“一站式”服务模式,形成区内服务闭环。
    建立品牌化投资环境
  早在1994年,天津开发区便开始开展投资环境调查。其中,在宏观环境方面,主要从以政策稳定性、整体产业导向、外资政策为核心的“政治和政策”,以终端市场消费能力、潜在市场机会、潜在市场对业务的推动为核心的“市场与经济”,以及以与外商对接的文化环境、当地外国企业数量为核心的“文化”等三个方面展开全方位评估。
  随后,结合自身“一区十园”的特点,制定了包括管理能力、成本因素、产业环境、城市环境、品牌声誉因素等在内的一套较为完善的评价体系。并且,在产业软环境方面,主要侧重从人力资源、产业政策、产业服务、信息沟通平台、产业投融资平台、产业服务机制、专业服务等方面进行评估。
  通过上述实践,如今,天津开发区已设置了一套完整的环境评价指标体系。在宏观层面,涉及行政及法制环境、经济及商业环境、科技及教育环境、文化及人才环境、基础设施水平、自然资源及生态环境等 6 大类一级指标、34 项二级指标、逾 100 项三级指标。在微观层面,以企业发展过程中关心关注的问题为出发点进行指标体系设计。主要包括:以经营场所的可获得性和区内科技资源为内容的科技发展水平;以人力资源供应水平和人才吸引政策为内容的人力资源环境;以政府部门服务水平、与企业沟通协作机制、公共服务平台、政府创新能力、子园区服务水平和问题处理为内容的政府服务环境;以上下游企业完备性、企业融资和行业协会为内容的产业配套环境;以员工成本、能源成本和其他成本为内容的企业经营成本;以员工公寓、城市公共服务、教育资源、治安环境和交通设施为内容的城市生活配套环境等。

    政策兑现是服务环节的重中之重
  在开发区为企业提供的诸多服务中,政策兑现无疑是投资环境建设中异常重要的一环,特别是政策兑现的效果直接关系到开发区的诚信度与美誉度。2012年,天津开发区开始开展此项工作,并将政策兑现归纳为依据、要件、流程、拨付四个要素。自2016年开始,又开展了政策兑现痛点分析,按照企业问题导向,针对政策兑现过程中存在的企业填报资料繁琐、反复修改等待漫长、企业盲目找服务、浪费人力物力、政府服务不到位、兑现过程不可控等六大问题,重新设置和优化兑现流程,进一步提升服务效率与透明度。2017年初,区内政策兑现办提出《政策兑现服务信息系统需求方案》,旨在提高整体兑现效率,优化档案管理模式,增强政策审批透明度,并起到各部门互相监督的作用。
  与此同时,天津开发区也注重运用“互联网 + 政务服务”的方式,全力打造“泰达政务服务闭环管理”,通过打造“我的泰达一网通”项目,变“群众跑腿”为“信息跑路”,变“企业四处找”为“部门协同办”,实现企业智能填报、全网连通办结,最终完成网上政府服务的“一点登录、一口统筹、一网到底、一办到底”的全新转变。由此,一方面,切实有效降低了制度性交易成本,解决了影响企业和群众办事创业的难点、堵点,并最终建立起了面向企业的外部政策兑现流程和面向工作人员的内部政策兑现流程,真正实现服务高效化;另一方面,进一步促进了简政放权、放管结合、优化服务等改革措施的落地,规范了行政权力运行,优化了政务服务供给。不仅如此,通过这一新的系统化升级,天津开发区还建立起了专门的企业法人基础信息库。企业首次登陆泰达政务服务平台进行在线注册,填写基本信息作为法人库基础资料;再通过与工商系统、审批系统、税务系统等系统数据进行对接同步,完成企业基本信息的全面导入更新和不断完善,真正实现了企业“一号”网上全程办理。与此同时,还在此基础上建立了统一的政策服务事项库,以标准的数据格式和规范流程发布区内各类优惠政策,代替原先混乱的、静态的优惠政策文件发布形式,以便投资者、企业、招商部门、管理者查询包括高新技术产业扶持、服务外包扶持、先进制造业奖励、创业投资扶持、人才引进扶持等在内的各类政策,可轻松了解政策的各类兑现条件。
  这一管理模式可谓亮点颇多:一是实现企业申报表单填报智能化。由原先的 23 张各类表格、线下提交、线下审批的方式,通过资源开放、表单提炼、字段规范、智能填报等手段,简化为 1 张企业综合信息表,真正实现了一次填报、其他信息一次性全部代入的“一网申报、全网审批”。
  二是实现企业申报材料全程电子化。通过进行事项资料清单整理,区内各局配合材料轻量化,以及对企业申报材料的深度梳理,破除了旧模式下数据冗余繁杂、数据利用率低、缺少业务数据等方面的弊端,使企业提交的组织机构代码证、营业执照、国税和地税税务证等申报材料尽可能全部电子化上传,并同步生成企业证照库。
  三是提供决策参考。新的政策兑现服务系统全面实现了业务数据分析、政策兑现受理情况分析、兑现率分析、流程追溯分析、图表和统计报表管理,对于管理者的决策辅助十分有益。
    营造环境的园区共识
  总体而言,开发区对于营造环境的认识主要集中在六个方面:
  一是通过提出全产业链、全价值链等诸多新的思路与举措,对开发区发展起到造势布局的推动作用。
  二是要为致力于发展的相关产业领域,营造出相对宽松的发展氛围。
  三是政策制定要以能够辅助开发区培养出目标主导产业和新业态为基本原则。
  四是通过政策引导、培育和发展主导产业,持续增强自身综合竞争力。
  五是通过全面的纵向评估、横向评估等方式,形成对自身综合发展环境的正确认知。六是对于发展过程中发现的问题应及时加以改正,通过不断的迭代优化,真正提升营商环境水平。
  (本文摘自作者在“第二届全国开发区企业服务研讨会暨创新发展考察培训班”上的发言)


信息来源:中国开发区杂志

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